制度成熟需要時間

——讀《習近平講故事》有感

劉德剛

 

最近讀《習近平講故事》這本書，其中“制度成熟需要時間”這篇文章對自己啟發較大，下面結合市職工文體活動中心工作，談談讀后這篇文章對自己的啟發。

習近平總書記《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》中講到：一套制度的成熟，究竟是一蹴而就的突變成果，還是循序漸進的內生演化？當西方世界在“歷史終結”的歡呼中向全世界推銷其制度模式與價值觀念時，他們恰恰忘了，他們的制度并非天然就是今天這樣，而是曾經歷長達數十年甚至上百年的博弈、動蕩與變革。英國從1640年發生資產階級革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，用了幾十年的時間，而這套制度成熟起來時間就更長了。美國從1775年開始獨立戰爭到1865年南北戰爭結束，新的體制才大體穩定下來，用了將近90年的時間。法國從1789年發生資產階級革命到1870年第二帝國倒臺、第三共和國成立，期間經歷了多次復辟的較量，用了80年時間。就是日本，1868年就開始了明治維新，但直到第二次世界大戰結束才形成了現在這樣的體制。

習近平從英國、美國、法國、日本等國制度發展的歷史中得出結論，制度體系的成熟不是朝夕之功，而需要一個漸進改進的過程。由此也就自然形成對中國未來的啟示：中國制度體系的發展，也會像西方國家那樣，需要一個漸進改進、漸趨成熟的過程。

習近平還反復強調，每個國家的政治制度都是獨特的，“都是在這個國家歷史傳承、文化傳承、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”。他通過講述一些發達國家的制度變遷歷史，向人們揭示出制度成熟的內在邏輯，更向我們展示了一種歷史思維、歷史視野。

通過讀上述文章，結合自己在市職工文體活動中心三年來的工作開展情況，對我的啟發是：市職工文體活動中心的發展也是經歷了一個漸進改進、漸趨成熟的過程。

2017年6月，市職工文體活動中心出臺了《工作人員績效工資管理規定》，帶班、值班、前臺、保潔、門衛、后勤《工作人員工作職責》及《績效工資考核表》等管理制度。上述政策的出臺，標志著文體中心已進入規范化管理之中。文體中心自2011年5月開業以來，經過逐步探索，漸進改進、工作漸趨成熟，出臺了此政策。

一、每次制度的出臺，需要時間的檢驗，需要在實踐中檢驗，需要延續以往的政策。制度出臺后，工作人員要提高管理水平、服務水平。同時，要結合單位經濟狀況，才能給制定出一個好的政策。

二、堅持了公益性發展方向。通過幾年來的經營，由以往單純追求經濟效益，向充分履行公益性服務職能方向轉變。切實做到市職工文體活動中心里有工人，有文化，使市職工文體活動中心真正成為職工的學校和樂園。這一轉變，是經過幾年來的市場探索，結合上級文件精神，漸趨成熟的過程。

三、下步工作打算

堅持正確的政治方向，聚焦文化服務主業，堅持文化服務主業，堅持圍繞工會中心工作、立足基層和職工需求、適應社會多元化發展趨勢開展各類文化服務，形成文化事業與文化產業共同發展。

（一）圍繞工會中心工作開展文化服務。有針對性地開展職工教育培訓活動，不斷提高隊伍的整體素質。承接工會組織開展的職工素質建設工程、農民工職業技能提升計劃、金藍領工程、職工書屋、職工文藝創作培訓基地、工會會員卡服務場所等重點文化教育五福項目，著力提供優質服務。

（二）立足基層和職工需求開展文化服務。聚焦教育培訓、文化創意、文藝創作、體育健身等傳統領域，又要積極拓展網絡視聽、移動多媒體等新興領域，形成健全的文化服務網絡。要合理確定服務項目的運行時間、服務價格，推動與互聯網的融合，增強服務基層、服務職工的便捷性。

（三）做好盤錦市創建第三批國家公共文化服務體系示范區工作的協調保障工作。體育、工會、共青團、婦聯、科協、教育等部門要按照國家相關要求努力達標創優，共同推進示范區創建，高標準高質量完成創建任務。爭取更多資源和手段，形成工會與政府各部門和社會各方有機銜接，發揮工會在公共文化服務體系中的作用。

 (四)政策扶持，注入活力。

1、納入當地公共文化服務體系之中。貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，該法律規定了工人文化宮是公共文化設施，明確了各級人民政府是承擔公共文化服務工作的責任主體，全總文件已明確了市職工文體活動中心是工人文化宮。請市總工會通過向黨委匯報、召開工會與政府聯席會議等形式，落實市職工文體活動中心提供公共文化服務所需政策、資金和資源保障，爭取人員經費、活動經費、基本運行經費和大型維修改造經費保障政策與政府系統文化館（站）同等待遇。

2、按照中華全國總工會文件要求，當地政府以購買服務、項目補貼、定向資助等方式，對工人文化宮提供公共文化服務給予支持。在政府給予補助的同時，主管工會可以使用工會經費支持工人文化宮發展，根據情況給予補助

3、落實事業單位分類改革各項政策。根據全國總工會總工發【2016】21號文件要求，請市總工會推動政府將市職工文體活動中心劃入公益二類事業單位，有條件的劃入公益一類事業單位，并推動落實相應的財政保障政策。劃入公益一類事業單位由財政全額保障，納入公益二類的由財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。